各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
《云南省“十四五”現代物流業發展規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
云南省人民政府辦公廳
2022年7月29日
（本文有刪減）
云南是我國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡，是“一帶一路”建設、長江經濟帶發展兩大國家發展戰略的重要交匯點。加快發展現代物流業，是我省主動服務和融入國家重大發展戰略、推進我國面向南亞東南亞輻射中心建設的重要抓手，是構建大通道大物流大貿易大產業聯動發展格局的主要內容，對于支撐我省經濟高質量發展具有先導性、基礎性、戰略性作用。為推動我省現代物流業發展在“十四五”期間取得明顯成效，根據國家“十四五”現代物流有關規劃及《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，充分銜接云南省“十四五”綜合交通運輸發展規劃、綜合立體交通網規劃和昆明國際航空樞紐戰略規劃等專項規劃，制定本規劃。
一、發展環境
（一）發展基礎
“十三五”時期，我省現代物流業取得長足發展，對促進我國面向南亞東南亞輻射中心建設和支撐全省經濟社會發展發揮了重要作用。
1.物流業發展實現量質雙升。截至“十三五”末，全省物流總收入達5866億元，現代物流業增加值占全省GDP比重達8.4%。2020年，全省貨物運輸量達13.04億噸，貨物周轉量達1551.08億噸公里，分別較“十二五”末增長14.1%和5.9%。物流運行效率顯著提升，2020年全省社會物流總費用與全省GDP的比率降至16.1%，較“十二五”末降低3.3個百分點。
2.基礎設施網絡不斷完善。截至“十三五”末，全省公路通車里程達29.2萬公里，其中高速公路建成通車里程9006公里；鐵路營業里程達4233公里，其中高速鐵路營運里程1105公里；內河航道通航總里程達5108公里；運營民用運輸機場15個，累計開通國內國際航線666條，其中國際貨運航線11條。
3.物流節點體系基本形成。“十三五”期間，昆明、大理、紅河（河口）、德宏（瑞麗）、西雙版納（磨憨）5個州市入選國家物流樞紐承載城市，7個國家物流樞紐項目啟動建設。云南騰俊國際陸港入選國家示范物流園區，8個項目入選省級示范物流園區。截至“十三五”末，全省縣級物流網絡覆蓋117個縣，鄉鎮快遞網點覆蓋率達99.8%，冷庫容積達440余萬立方米。
4.多式聯運發展取得新進展。“十三五”期間，全省鐵路集裝化運輸比重年均增長20%以上，2020年全省鐵路集裝箱出入省貨物量占鐵路出入省貨物總量的34.5%。2個項目入選國家多式聯運示范工程，中越國際鐵路班列、昆明至北部灣港鐵海聯運集裝箱班列運行良好。水富港、關累港等黃金水道貨運潛力進一步釋放。
5.市場主體培育成效明顯。“十三五”期間，國家A級物流企業在“十二五”基礎上實現數量倍增，引進京東、順豐速運、普洛斯、新加坡豐樹等多家國內外知名物流企業。截至“十三五”末，全省共有國家A級物流企業100家，其中，5A級8家、4A級33家、3A級40家、2A級19家。
6.新技術推廣應用不斷加快。“十三五”期間，云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術在物流領域逐步應用。云南國際“現代物流云”綜合信息服務平臺、云南省道路運輸信息平臺等物流公共信息平臺建成上線；“云上營家”等一批智慧物流平臺加快運營推廣；全國首個5G全場景智慧物流新裝備孵化基地投入運營。
7.物流政策環境明顯改善。“十三五”期間，我省就推動物流重點領域發展系統性出臺多個政策措施。研究建立首個物流統計監測制度。建立領導推進機制，基本形成高位推動、部門協作、上下聯動、責任清晰、分工明確的現代物流業推進合力。
總體上，我省現代物流業已進入以質量和效益提升為核心的發展新階段，但面對新形勢和新要求，仍存在一些亟需補齊的短板。主要體現在以下方面：一是物流基礎設施對大通道建設支撐作用有待進一步增強。我省物流樞紐多數處于規劃或在建階段，物流設施群輻射效應尚未充分發揮。全省物流干線運輸、支線運輸、城鄉配送等基礎設施網絡系統銜接能力有待提升。二是物流服務體系建設與發展要求不相適應。跨境物流服務網絡不完善，冷鏈設施建設布局不均衡，農村物流運營主體規模小、組織化程度低，民生物流品質和物流標準化、綠色化發展水平有待進一步提升。三是物流與產業融合發展水平不足。傳統運輸、倉儲、配送等初級物流市場供給過剩，供應鏈一體化物流服務水平偏低，對我省高原特色現代農業、先進制造業、商貿業等產業支撐作用有待進一步提升。四是物流市場主體實力不強結構不優。現有物流龍頭企業主要為從事大宗商品物流和貿易的省屬國有企業，國家5A級物流企業僅8家，州、市A級物流企業分布不均衡，中小物流企業運作模式傳統，信息化服務能力不強。五是物流成本高效率低問題仍較為突出。我省運輸結構單一，近90%的貨物運輸量靠公路承擔，多式聯運發展滯后，物流資源運作分散、集約化發展不足、信息化水平低等造成物流成本高效率低矛盾突出。全省物流總費用與全省GDP比率高于全國平均水平2個百分點。六是物流發展環境需進一步優化。物流行業治理方式改革創新和體制機制建設有待加強，物流用地等要素保障力度不足，信用、統計、標準等體系建設有待進一步完善，高層次物流人才缺口較大，專業化物流人才隊伍建設需要進一步加強。
（二）面臨形勢
我省現代物流業發展正處于大有可為的重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。
1.多重戰略交匯疊加為云南國際物流大通道建設帶來新機遇。“一帶一路”、長江經濟帶、中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊等多個國家戰略交匯疊加，使云南區位優勢和開放潛力加速釋放，云南作為我國面向南亞東南亞和環印度洋地區開放大通道和橋頭堡、“一帶一路”建設和長江經濟帶發展兩大國家發展戰略重要交匯點的地位、作用日益凸顯。特別是隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效實施、中老鐵路建成通車，必將有力促進我省與南亞東南亞等國家的國際貿易與產能合作，為吸引國內更多發達地區和周邊國家物流資源、生產要素在我省高效集聚，加快形成國際物流大通道帶來重大歷史性機遇。
2.構建現代化產業體系為做大全省物流規模總量注入新動能。“十四五”期間，我省將全力推動產業強省建設，加快形成特色鮮明、技術先進、綠色安全、動態迭代的現代化產業體系。先進制造業、高原特色現代農業等萬億級支柱產業和綠色能源、生物醫藥、新材料等千億級優勢產業作為全省社會物流需求的主要來源，為做大物流規模總量、打造萬億級現代物流業創造了極為有利的條件。要加快現代物流業適應產業轉型升級趨勢，深度嵌入產業鏈供應鏈，促進產業融合創新發展，提高現代物流供應鏈服務水平，為全省產業高質量發展提供支撐。
3.技術革命和產業變革為現代物流業數字化轉型提供新引擎。新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖，5G、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術與現代物流業深度融合，為傳統物流活動向數字化、智能化方向轉型提供新引擎。“十四五”期間，要加快發展創新賦能的智慧物流服務體系，推動傳統物流全流程全要素數字化轉型升級，推廣運用物流新技術、新業態、新模式，實現物流資源配置優化和高效協同，促進物流降本提質增效，助推“數字云南”和創新型云南建設。
4.深度融入新發展格局對跨區域物流網絡建設提出新要求。加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡是構建新發展格局的必然要求。“十四五”期間，要充分利用RCEP生效和中老鐵路通車等歷史性機遇，加快建設出省出境大通道沿線關鍵物流節點，積極推動境內與境外運輸通道貫通銜接，布局暢聯國內、通達南亞東南亞和環印度洋地區的陸海國際聯運大通道，構建國內國際無縫銜接的跨區域物流網，助推我省成為強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰略紐帶，“大循環、雙循環”的重要支撐。
5.國際環境深刻復雜變化對現代物流業發展帶來新挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球產業鏈供應鏈加快重塑，對我省開拓國際物流市場、建立內外聯通物流網絡、保障國際物流供應鏈穩定暢通帶來挑戰。要聚焦大通道大物流建設，加快完善跨境物流與供應鏈服務體系，培育具有國際競爭優勢的現代物流企業，增強物流應急服務保障能力，提高物流體系安全性和抗風險能力，積極應對復雜局面中的不確定因素，支撐大貿易大產業發展。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會和2022年省“兩會”部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，聚焦我國面向南亞東南亞輻射中心建設，充分發揮云南省是面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的大通道和橋頭堡、是“一帶一路”建設和長江經濟帶發展兩大國家發展戰略重要交匯點的地位和作用，緊緊抓住西部陸海新通道建設和中老鐵路（國內段）沿線建設開發等重要機遇，按照“大通道帶動大物流、大物流帶動大貿易、大貿易帶動大產業、大產業帶動大發展”的思路，努力建設暢聯國內、通達南亞東南亞和環印度洋地區的陸海國際物流大通道和戰略樞紐，為云南高質量跨越式發展提供有力支撐。
（二）基本原則
1.市場主導，政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業主體地位，更好發揮政府作用，加快政府職能轉變，為現代物流業發展創造良好環境、提供政策支撐，激發市場主體活力，推動有效市場和有為政府更好結合。
2.創新驅動，轉型升級。推動現代信息技術和物流新型裝備在物流體系中的融合應用，推動物流數字化、智能化改造和跨界融合，促進物流技術、管理和運營模式創新；深入推進供應鏈創新與應用，加快發展數字化、智能化、全球化的現代供應鏈。
3.集約高效，協調發展。依托物流樞紐建設，有效整合區域物流設施資源，提高現有存量資源集約利用水平；加強現代物流業與高原特色現代農業、先進制造業、商貿業等相關產業高效聯動發展，服務產業強省建設；推動物流設施協調匹配、干支有效銜接，加快發展多式聯運，提高物流運行效率和一體化組織水平。
4.內外聯動，暢通循環。完善內聯外通紐帶功能，銜接國內重大區域發展戰略和西部陸海新通道，面向南亞東南亞和環印度洋地區，構建內外聯通、安全高效的跨區域物流網，以高水平對外開放促進形成陸海聯動、內外互濟的大通道大物流發展格局。
5.節能環保，綠色發展。持續推進貨物運輸結構調整，加強智能化、標準化裝備推廣應用，推動物流作業環節和物流管理全過程綠色化發展，為實現碳達峰、碳中和目標發揮積極作用，推動全省現代物流業可持續發展。
（三）發展目標
到2025年：
1.陸海聯運通道基本形成。以航空為先導、鐵路為基礎、公路為支撐、水路為輔助，多種聯運方式并行發展的陸海國際物流大通道基本形成，與西部陸海新通道形成戰略對接和良性互動。
2.產業整體規模持續擴大。現代物流業在全省經濟發展中的支撐地位全面確立，全省物流總收入突破1萬億元，年均增長12%左右。現代物流業增加值占全省GDP比重達10%左右。
3.物流市場主體實現倍增。國家A級以上物流（供應鏈服務）企業數量達到200家以上。重點培育和發展具有國際競爭優勢的現代物流龍頭企業。其中，5A級物流（供應鏈服務）企業達到15家以上。
4.基礎設施網絡不斷優化。“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系基本形成。重點建設7個干支銜接、輻射力強的國家物流樞紐，省級物流樞紐網絡初步形成，創建物流樞紐經濟示范區。建成一批國家骨干冷鏈物流基地。縣、鄉、村物流網絡實現全覆蓋。
5.物流服務體系更加完善。跨境物流、冷鏈物流、智慧物流、航空物流等專業物流領域和現代供應鏈發展水平顯著提升。中老鐵路國際貨運列車實現班列化規模化運營。全省航線數量達到750條，民航貨郵吞吐量達50萬噸以上。在運輸、倉儲、配送等領域建成10個智能化、無人化智慧物流試點。
6.物流運行效率大幅提升。現代物流業與高原特色現代農業、先進制造業、商貿業等產業聯動發展水平顯著提升。貨物運輸結構持續優化，大宗貨物“公轉鐵”等成效明顯。甩掛運輸、多式聯運等先進運輸組織方式及集約化配送模式有效推廣。
7.社會物流成本明顯降低。全省社會物流總費用與全省GDP的比率下降至15%左右，接近西部平均水平，并維持在合理區間范圍。
展望2035年，錨定全面建成我國面向南亞東南亞輻射中心等遠景目標，實現區域跨境物流中心向國際物流供應鏈組織中心轉變，現代物流業成為全省經濟發展的核心支柱產業，全面建成我國面向南亞東南亞和環印度洋地區的物流樞紐經濟門戶，串接不同運輸方式的多元化國際物流通道和物流樞紐基本形成，暢聯國內國際的物流服務網絡更加健全，成為推進“一帶一路”建設、長江經濟帶發展的重要支撐點。
三、空間布局
（一）物流通道布局
依托綜合立體交通基礎設施網絡，構建以航空為先導、鐵路為基礎、公路為支撐、水路為輔助，鐵海、公鐵海、公鐵水、陸空等多種聯運方式并行發展，銜接“一帶一路”和長江經濟帶，暢聯國內、通達南亞東南亞和環印度洋地區的陸海國際物流大通道，支撐形成銜接內外、通江達海、陸海聯動的大通道發展格局。
1.“四出境”國際物流通道
（1）中老泰馬新國際物流通道。依托昆曼公路、中老鐵路、瀾滄江—湄公河國際航道及昆明、西雙版納等機場國際航線，充分發揮磨憨公路與鐵路口岸、景洪航空口岸等門戶優勢，打造連接老撾、泰國，通達柬埔寨、馬來西亞、新加坡等國家的中國—中南半島陸上運輸主通道，積極擴大和中南半島開放合作。
（2）中越國際物流通道。依托中越通道高速公路、滇越鐵路、紅河國際航道及昆明長水國際機場國際航線，充分發揮天保、河口公路口岸與河口鐵路口岸等門戶優勢，打造連接越南河內、海防的國際聯運大通道，促進“一帶一路”和“兩廊一圈”對接。
（3）中緬陸海新通道。依托中緬通道高速公路、大瑞鐵路、大臨鐵路、中緬伊洛瓦底江陸水聯運及昆明、芒市等機場國際航線，充分發揮瑞麗、清水河、章鳳等公路口岸和芒市航空口岸等門戶優勢，打造經緬甸臘戍、曼德勒、八莫，連接緬甸皎漂、仰光等陸海國際聯運大通道，全面提升面向環印度洋地區開放能力，支撐形成陸海聯動大格局。
（4）中緬印國際物流通道。依托中緬印通道高速公路、大瑞鐵路（大保段）、沿邊鐵路及昆明長水國際機場國際航線，充分發揮猴橋、片馬公路口岸等門戶優勢，形成連接緬甸密支那、通達印度、輻射南亞的國際聯運大通道，服務孟中印緬經濟走廊。
2.“四出省”國內物流通道
（1）連接京津冀地區的國內物流通道。依托京（蓉）昆、京（渝）昆兩大通道交通基礎設施及國內航線網絡，打造自昆明經成都、重慶對接成渝地區雙城經濟圈，通達關中地區、中原地區、京津冀地區的公鐵空聯運通道，融入京津冀協同發展。
（2）連接長三角地區的國內物流通道。依托滬昆通道交通基礎設施、金沙江—長江干線航道及國內航線網絡，打造自昆明經曲靖（富源）連接安順、貴陽、凱里、懷化、長沙、南昌、杭州、上海等節點城市的公鐵空聯運通道，自昆明經昭通（水富）連接宜賓、重慶、武漢、南京、上海等沿線主要港口的公鐵水聯運通道，融入長江經濟帶發展。
（3）連接粵港澳地區的國內物流通道。依托廣昆通道交通基礎設施、右江—珠江航道及國內航線網絡，打造自昆明經文山（富寧）、曲靖（羅平）連接百色、南寧、貴港、欽州、廣州、深圳、香港、澳門等節點城市及地區的公鐵水聯運通道，自臨滄經普洱、紅河、文山連接百色（那坡、靖西）對接廣西北部灣的公鐵聯運通道，融入粵港澳大灣區建設。
（4）連接西藏自治區的國內物流通道。依托滇藏通道交通基礎設施及國內航線網絡，打造自昆明、楚雄、大理向北經麗江、迪慶（德欽），及保山向北經怒江（瀘水）連接西藏自治區的公鐵空聯運通道，促進與西藏自治區聯動發展。
（二）物流節點布局
銜接《國家物流樞紐布局和建設規劃》，立足我省城鎮空間發展和重點產業布局、重大交通物流基礎設施、區位條件、市場需求等，構建以省會城市為核心、重大交通物流設施與重點產業布局承載城市為骨干、州市域中心城市為支撐、口岸城市為輔助的四級物流節點體系。
1.核心物流節點（1個）：昆明。
2.骨干物流節點（8個）：大理（祥云）、德宏（瑞麗）、紅河（河口）、西雙版納（磨憨）、曲靖（麒麟—沾益—馬龍）、昭通（水富）、文山（文山—硯山）、臨滄（清水河）。
3.支撐物流節點（12個）：楚雄（楚雄—祿豐）、紅河（蒙自—個舊—開遠）、文山（富寧）、普洱（寧洱）、保山（隆陽—猴橋）、昭通（昭陽—鎮雄）、麗江（古城）、臨滄（臨翔—云縣）、西雙版納（景洪）、德宏（芒市）、玉溪（紅塔）、迪慶（香格里拉）。
4.輔助物流節點（11個）：瀘水市（片馬）、隴川縣（章鳳）、鎮康縣（南傘）、滄源縣（永和）、孟連縣（勐阿）、江城縣（勐康）、勐海縣（打洛）、金平縣（金水河）、麻栗坡縣（天保）、馬關縣（都龍）、勐臘縣（關累）。
（三）物流網絡布局
依托物流通道布局，圍繞主動服務和融入新發展格局，對外在深化與周邊設施聯通合作、深度參與境外陸海聯運節點建設、深耕南亞東南亞物流市場的同時，前瞻性布局和拓展面向環印度洋地區的國際物流服務網絡，建立高效安全的跨境物流網；對內在推進出省出境大通道沿線關鍵物流節點建設的同時，布局建立覆蓋我國中西部地區主要城市協同發展的國內物流服務網，構建以云南為戰略支點，外接南亞東南亞和環印度洋地區，內連長江經濟帶、長三角、京津冀、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈，深度融入“大循環、雙循環”新發展格局的跨區域物流網。
（四）物流產業布局
圍繞“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”區域發展新格局，結合國土空間規劃、綜合交通規劃和現代化產業體系布局，依托綜合立體交通運輸體系、物流通道、物流節點布局，構建“一核一帶兩區”物流產業發展格局。
1.一核：以昆明為中心、以滇中城市群為依托的物流產業發展核。依托昆明國家物流樞紐和滇中城市群，重點發展航空物流、保稅物流、智慧物流、冷鏈物流、應急物流、物流總部經濟及現代供應鏈等，形成服務全省、連接國內、面向南亞東南亞和環印度洋地區的物流產業核心區。
2.一帶：以沿邊州、市為重點、以口岸城市及開放型平臺為支撐的跨境物流產業發展帶。依托主要沿邊州市，以中國（云南）自由貿易試驗區、國家級重點開發開放試驗區、跨境經濟合作區、國家級經濟技術開發區、綜合保稅區、邊境經濟合作區等開放合作平臺體系為支撐，重點布局大宗商品物流、冷鏈物流、跨境物流、智慧物流、應急物流，形成錯位互補、協同聯動、服務沿邊、聯動全省、銜接孟中印緬經濟走廊和中國—中南半島經濟走廊沿線地區的跨境物流產業發展帶。
3.兩區：滇西、滇東北物流產業集聚區。滇西物流產業集聚區，布局商貿物流、冷鏈物流、航空物流、智慧物流、應急物流等，推動滇西沿邊聯動開發開放，與物流產業發展核、跨境物流產業發展帶實現聯動發展與優勢互補，形成滇西一體化物流產業集聚區。滇東北物流產業集聚區，布局大宗物資多式聯運、冷鏈物流、商貿物流、應急物流等，支撐全省戰略性產業發展并承接周邊地區產業轉移，與物流產業發展核、跨境物流產業發展帶實現聯動發展與優勢互補，形成滇東北物流產業集聚區。
（五）重大項目布局
綜合考慮資源分布、區位條件和實際物流需求，依托全省主要產業集聚區、重點口岸與鐵路貨運樞紐、公路貨運樞紐、機場、港口等重大交通基礎設施，“十四五”期間重點推進100項重大標志性項目，總投資約2523.32億元。其中，在建項目37個，總投資約824.49億元；新開工項目24個，總投資約403.86億元；擬開工項目39個，總投資約1294.97億元。
四、主要任務
（一）提升現代物流業服務高原特色現代農業能力
圍繞服務全省高原特色現代農業高質量發展，結合生鮮農產品主產區和生產基地布局，構建從生產端到消費端的全程冷鏈物流體系，保障生鮮農產品質量和安全，助推“云品出滇”。
